为培养造就高素质干部队伍，促进我省“十一五”时期经济社会发展，根据《干部教育培训工作条例 ( 试行 ) 》 ( 以下简称《干部教育条例》 ) 、《 2006 — 2010 年全国干部教育培训规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省干部教育培训，工作实际，制定本规划。
    一、指导思想与基本原则
    干部教育培训工作是党的建设的一项重要任务，是保证我省经济社会和其他各项事业顺利发展的一项基础性工作。新世纪新阶段，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争曰趋激烈，特别是人才竞争已成为国际竞争的战略重点。“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期。全面贯彻落实科学发展观，深入推进“八八战略”的实施和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，努力构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，必须大力实施人才强省战略，加快培养造就包括党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员在内的规模宏大的高素质干部人才队伍。全省各级党委要站在全局和战略的高度，不断加强和改进干部教育培训，进一步发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用，更好地为我省经济社会发展服务。
    ( 一 ) 指导思想
    以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表 " 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，按照以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设的要求，深入贯彻实施《干部教育条例》，坚持联系实际创新路、加强培训求实效，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，切实提高干部教育培训的质量，努力开创我省干部教育培训工作的新局面，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
    ( 二 ) 基本原则
    1 、以人为本，按需施教。按照中央要求，根据我省经济社会发展需要，准确把握干部的培训需求，激发干部学习的内在动力和潜能，分级分类地开展教育培训，全面提高各级干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质。
    2 、注重能力，全员培训。把握各级干部和各类人才的成长规律，把能力培养贯穿于干部教育培训全过程，以县处级以上领导干部为重点，整体推进党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员的教育培训，大幅度提高各级干部的京质和能力。
    3 、完善管理，保证质量。以《干部教育条例》为准则，加强和改进干部教育培训工作的宏观管理，围绕提高教育培训质量，运用科学的理论和方法，创新培训模式，健全培训制度，改进培训管理，实现培训规模、数量与质量的有机统一，增强干部教育培训的针对性和实效性。
    4 、联系实际，学用结合。加强马克思主义学风建设，坚持学习理论与指导实践相结合，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，坚持运用理论与发展理论相结合，紧密联系国内外形势、我省改革开放和现代化建设实际，开展教育培训，引导干部运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。
    5 、与时俱进，改革创新。适应经济社会发展趋势，推进干部教育培训的理论创新、管理创新和制度创新，在难点问题上求突破，在重点问题上创特色，在热点问题上出成果，促进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。
    二、总体目标与主要任务
    ( 一 ) 总体目标
    围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署开展干部教育培训，服务全省工作大局，推动“十一五”经济社会全面协调可持续发展；围绕全面落实大规模培训干部的战略任务，继续保持培训规模和工作力度，五年内使党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员普遍得到教育培训，不断提高干部人才队伍的思想政治素质、科学文化素质和业务素质；围绕贯彻实施《干部教育条例》，进一步加大改革创新力度，全面提升教育培训质量，促进干部教育培训工作迈上新的台阶。
    ( 二 ) 主要任务
    ——以马克思主义中国化的最新理论成果为中心内容，进一步加大理论武装的力度。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训。认真开展《江泽民文选》的学习培训，深刻领会《江泽民文选》所阐述的“三个代表”重要思想的时代背景、．实践基础、科学内涵、精神实质、厉史地位和重大意义，全面完整地把握“三个代表 " 重要思想的科学体系。大力加强党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推进建设和谐世界、加强党的执政能力建设和党的先进性建设等重大战略思想的教育培训，不断增强贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性。巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，继续加强党史、党风、党纪和反腐倡廉教育。引导广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。进一步提高马克思主义基本原理同我省客观实际相结合的能力，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实效。
    ——坚持理论培训和能力提高相统一，将能力培养贯穿于干部教育培训全过程。把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，突出能力培养和素质提高，增强教育培训的针对性和实效性。党政领导干部的教育培训以提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力为重点，企业经营管理领导人员的教育培训以提高战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新的能力为重点，专业技术人员的教育培训以提高素质、更新知识、增强创新能力为重点，努力把教育培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高干部的素质和能力，在实践中锻炼和考验干部。
    ——围绕实现“十一五”时期经济社会发展目标，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训。按照企而贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，大力开展党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训；按照“立足科学发展、促进社会和谐、全面实现小康、继续走在前列”的要求，开展省委、省政府有关经济社会发展决策部署的培训；加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；贯彻实施“五五”普法规划，突出抓好宪法的学习培训，开展社会主义法制教育，着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。
    ——紧扣广大干部履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识培训、科学文化素养培训和技能训练。根据不同层次、不同类别干部的特点和工作要求，有针对性地进行宏观经济、公共服务和管理、依法行政、工商管理、新农村建设等各类业务知识和专业技术的培训；实施领导干部和公务员科学素质行动计划，加强科学知识、科学精神、科学方法的教育，开展科学技术知识和历史、文学等哲学社会科学知识培训，提高科学素质和人文知识修养；开展电子政务、电子商务、外语等技能培训，提高履行岗位职责的能力。
    三、培训对象与具体要求
    ( 一 ) 党政领导干部培训
    坚持县处级以上党政领导干部在任期内到党校脱产理论进修制度，坚持党委 ( 党组 ) 中心组学习，建立健全干部在职自学制度。认真落实 5 年内参加脱产培训时间不少于 3 个月的规定，领导干部提任前应当经过脱产培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后 1 年内完成培训。全省每年有组织有计划地培训省管领导干部 300 名左右、县处级领导干部 3700 名左右。其中省委党校、省行政学院、省社会主义学院、省级机关党校培训 1500 名左右，高等院校培训 400 名左右，境外培训 400 名左右，市级党校及其他培训机构培训 1700 名左右。以专题培训和短期研讨为主要形式，突出抓好党政正职的教育培训，着力提高他们的思想政治素质和宏观决策、驾驭全局、综合协调的能力。省委根据工作需要，举办市、县 ( 市、区 ) 委主要负责人和省级部门“一把手”专题研讨班，就我省经济社会发展和党的建设的重大理论和现实问题进行集中研讨。每年在省委党校举办若干期党政领导干部专题研讨班，围绕全省中心工作和重大部署开展学习研讨。采取多种有效措施，加强对县 ( 市、区 ) 党政正职的教育培训。加强党政领导干部党风廉政教育，省纪委、省委组织部每年举办 1 — 2 期脱产培训班，对新任或转任重要岗位的领导干部，普遍进行党风廉政教育。各市、县 ( 市、区 ) 委要按照干部管理权限，制定党政领导干部脱产进修计划，分级分类开展教育培训。
    ( 二 ) 后备干部培训
    加强后备干部的教育培训，突出理论武装、实践锻炼、党性修养等环节，通过到党校、干部学院 -( 校 ) 参加中长期脱产进修、到革命传统教育基地进行党性锻炼、到有关高校和培训机构学习培训等措施，帮助他们尽快健康成长。制定后备干部培训计划，有计划地安排后备干部至少参加一次党校、干部培训机构主体班次的培训。每年选送一批县处级以上优秀年轻干部到国内知名高等院校参加专题培训，鼓励和支持有发展潜力的优秀年轻干部到国内知名高校攻读硕士以上学位，改善干部的专业知识结构。五年内，有计划有步骤地组织一批县处级以上党政领导干部和后备干部，赴发达国家进行公共管理、经济管理等专题培训。有计划地选派中青年干部通过挂职、见习等形式进行实践锻炼。对培训后备干部的有关班次，各级组织部门应派人跟班学习，加强日常管理和跟踪考察。
    ( 三 ) 女干部、少数民族干部和党外干部的培训 根据各级领导班子建设的需要，认真做好女干部、少数民族干部和党外干部的教育培训工作，全面提高思想政治素质和业务本领。实施“女干部教育培训工程”，分层次开展各级女干部的教育培训工作。加强少数民族干部和党外干部的教育培训。各地区各部门在选调学员和举办有关班次时，要注意安排女干部、少数民族干部、党外干部参加培训。
    ( 四 ) 基层干部培训
    围绕建设社会主义新农村和推进城市化进程的要求，以提高执行政策、加快发展、提供服务、依法办事、解决自身问题的能力为重点，加大对乡镇、街道基层干部的教育培训力度。每年有计划有重点地培训基层干部，乡镇、街道党政班子成员在任期内应普遍培训一次。利用地方党校、行政学院 ( 校 ) 、高等院校、农村党员干部现代远程教育辅助教学网站及其他培训基地，有针对性地进行党的思想理论教育、党纪党风教育、政策法制教育，开展经济建设、社区规划、公共服务、社会保障、群众工作等基层工作业务培训，提高基层干部队伍的整体素质和能力。加强对乡镇和街道主要负责人的教育培训，每年选调一定数量的乡镇、街道党委书记到省委党校等培训基地进行为期 1 个月的脱产培训。各市、县 ( 市、区 ) 委要制定相应的培训计划，加强基层干部的教育培训。
    ( 五 ) 其他公务员培训
    深入贯彻实施《公务员法》，按照各类公务员职位和职业发展需要，开展机关公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训及其他培训。在全省公务员中开展公共管理基础知识培训、依法行政培训、科学技术知识培训和综合素质教育，继续抓好电子政务、外语等方面的技能培训。鼓励公务员参加以 MPA 学位教育为重点的在职教育。继续做好 WTO 事务、国际经贸、法律等专门人才的培训。推进公务员计算机应用能力等培训考核。建立完善公务员更新知识培训和业务学习机制，改进和规范全省公务员培训考核工作，确保公务员每年参加脱产培训的时间不少于 12 天。
    依据法官法、检察官法和人民警察法等有关法规，认真规划政法系统公务员培训，深入开展社会主义法制理念教育，大力加强专门业务培训和技能训练。
    参照公务员法管理和实行省以下垂直管理部门的公务员培训工作，由主管部门制定培训计划，并负责组织实施。省以下垂直管理部门的干部政治理论培训纳入地方干部教育培训规划，其市、县 ( 市、区 ) 部门党政正职分别纳入上一级党校政治理论培训范围；业务培训由主管部门负责组织实施。
    ( 六 ) 企业经营管理人员培训
    根据中央组织部《关于加强和改进企业经营管理人员教育培训工作的意见》精神，制定培训规划，拓宽培训渠道，分层次分类别地开展企业经营管理人员教育培训。到 2007 年底，完成对全省规模以上企业高层经营管理人员和省直国有企业中层以上经营管理人员的普遍培训。继续抓好省直企业领导人员参加省委党校进修班学习，抓好中层以上经营管理人员的轮训。通过举办工商管理培训班和高级经营管理研修班，加大对省直企业后备领导人员的教育培训力度。以爱国主义、党和国家有关方针政策、法律法规及现代企业管理知识为重点，加强非公有制企业经营管理人员的教育培训工作。根据企业的特点和需求，规范和推进企业经营管理人员的社会化培训，加强企业自主培训的指导和服务。
    ( 七 ) 专业技术人员培训
    有计划分领域地开展专业技术人员继续教育，不断提高专业技术人员的素质和能力。重点抓好我省经济社会发展急需的现代制造业、现代农业、现代服务业、信息技术以及哲学社会科学、文化产业等高层次、高技能专业技术人员的教育培训。每年选送一批专业技术人员到国内外著名院校、科研机构学习培训、实践锻炼。加强社会工作人才的培训，按照构建社会主义和谐社会的要求，制定社会工作人才培训规划，以提高运用法律法规、提供专业服务、整合社会资源、处理复杂问题的能力为重点，大力开展专业培训，提高社会专业工作人员职业素质和专业水平。省有关部门继续办好专家理论培训班，每年举办专业技术人员研修班 30 期。加强高等院校、科研院所、文教卫生等事业单位处以上干部的教育培训。制定出台《浙江省专业技术人员继续教育条例》等法规制度，规范和促进专业技术人员全员继续教育。创新教育培训内容与形式，坚持专业技术人员每人每年脱产学习时间不少于 12 天。
    四、基础建设与创新举措
    ( 一 ) 突出办学特色，加强干部教育培训机构建设 适应干部教育培训工作需要，逐步构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。党校、行政学院 ( 校 ) 、干部学院 ( 校 ) 要坚持社会主义的正确办学方向，根据职责分工，提高办学能力，集中精力办好各类主体培训班次，充分发挥干部教育培训的主渠道作用。积极发挥高等院校和社会培训机构的作用，每年有计划地安排一定数量的党政领导干部和优秀中青年干部赴高等院校接受专业知识培训。进一步加大投入，改善办学条件，推进干部培训基地建设。各地区可确定一批重点培训基地，加强培训机构建设。有效利用境外培训机构的资源优势，突出安排经济社会发展需要的专题培训，优先安排重要岗位、关键岗位和有发展潜力的领导干部参加学习，严格培训过程管理，加强和改进境外培训工作，提高干部境外培训工作的规范化水平。着眼于建立充满活力、运转高效的管理机制，深化干部教育培训机构的人事制度、管理制度和分配制度改革，进一步提高办学能力和教学管理水平。
    ( 二 ) 更新培训内容，加强干部教育培训课程和教材建设 以政治理论培训、政策法规培训、业务知识培训、文化素养培训和技能训练为基本框架，以我省经济社会发展和党的建设的新进展新经验新成就为重要内容，加强干部教育培训课程建设，增强教育培训内容的时代感和现实针对性。根据“十一五 " 经济社会发展目标，遵循学科规范，重点开发宏观经济、公共服务和管理、社会建设与社会政策、财政金融、依法行政、新农村建设、信息科技、国际贸易等培训课程。党校、行政学院 ( 校 ) 、干部学院 ( 校 ) 要根据形势和任务的需要，规划课程。建设，加快培训课程的开发和更新，每年推出一定比例的新课程，形成主线突出、特色鲜明、能满足不同培训任务需要的课程体系。贯彻落实《全国干部培训学习教材五年规划 (2003 年一 2007 年 ) 》，学习、使用好全国干部培训统编教材。加强干部教育培训教材编写、出版、发行、使用的管理和监督。选用和编写符合干部教育培训需求、开放性、多样化的教材，不断提高教材的科学性、针对性和实用性。
    ( 三 ) 改进培训形式，不断提高干部教育培训的质量 根据培训对象的学习特点，逐步建立课堂讲授、专题研讨、现场体验和社会实践相结合的培训模式，增强干部教育培训的吸引力和感染力。深化党校、行政学院 ( 校 ) 教学改革，合理设置培训学制和班次，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。加大培训中专题研讨的力度，推广和开发现场教学点，探索能力培训的有效形式。进一步完善浙江论坛、人文大讲堂等专题讲座制度，运用各类讲座、论坛开展教育培训。运用在线学习、网络教育、远程教育等形式开展干部培训，加快干部教育培训的信息化建设。
    ( 四 ) 整合培训资源，提高干部教育培训工作的绩效 遵循干部教育培训规律，合理配置培训资源，降低培训成本，提高培训效益。按照优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，整合各类培训资源。党校、行政学院 ( 校 ) 、干部学院 ( 校 ) 要扩大对外交流合作，加强与高等院校和科研院所、政府机构、知名培训机构的合作，开展联合培训、合作研究、师资互聘、资讯交流，实现优势互补，资源共享。鼓励市、县 ( 市、区 ) 委党校通过多种形式，开展联合办学，整合教学资源。重视培育和规范干部教育培训市场，推行培训项目管理，引导和利用好各类社会培训资源。委托社会培训机构举办的中长期培训项目，应采取公开招投标的办法，择优确定培训机构。
    ( 五 ) 优化培训队伍，加强干部教育培训师资和管理者队伍建设
    按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强干部教育培训师资队伍建设。建立和落实专职教师知识更新机制，通过脱产学习、挂职锻炼、专题调研、课题研究、业务交流等方式，加强对教师的教育培养。实施“干部教育培训师资学习进修计划”，五年内将市、县 ( 市、区 ) 委党校、行政学院 ( 校 ) 的专职教师轮训一遍。省委组织部会同有关部门，组建浙江省干部教育培训师资库，向全省推荐一批干部教育培训特聘教师和优秀教师，逐步实现师资共享。干部教育培训机构应选聘一批有较高理论水平和丰富实践经验的党政领导干部、资深专家学者、知名企业家，担任干部教育培训兼职教师。建立和完善党政主要领导干部到党校、行政学院 ( 校 ) 和干部学院 ( 校 ) 讲课制度。加强干部教育培训管理者的教育和培养，优化结构，提高素质，建设一支讲政治、懂业务、敬业精神强的专业管理队伍。
    五、组织领导与宏观管理
    ( 一 ) 切实加强对干部教育培训工作的领导
    各级常委要把干部教育培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，整体部署。党委主要负责同志要加强调查研究，及时掌握干部教育培训工作状况，研究解决干部教育培训工作中的困难和问题。建立和完善干部教育培训工作领导小组工作机制，研究部署干部教育培训工作，发挥宏观指导和综合协调作用。
    ( 二 ) 坚持干部教育培训工作管理体制
    坚持省委统一领导，各级党委组织部门主管，各级党委和政府有关工作部门分工负责、省市县 ( 市、区 ) 分级管理的干部教育培训管理体制。省委组织部主管全省干部教育培训工作，履行全省干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能，组织实施省管领导干部和优秀中青年干部的培训，会同有关部门抓好企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训工作，指导、协调、检查全省干部教育培训工作。省委宣传部负责指导干部的理论学习，抓好各级党委 ( 党组 ) 中心组的学习，组织宣传文化系统领导干部的培训。省委统战部负责规划和组织党外人士和统战干部的培训。省直机关工委负责规划并组织实施省直机关干部的政治理论培训。省人事厅负责规划和组织实施公务员培训和专业技术人员继续教育。省经贸委负责规划和组织实施企业经营管理人员的有关教育培训任务。省国资委负责规划和组织实施由其管理的省直企业经营管理人员的培训。省财政厅负责落实有关经费保障政策，做好干部教育培训的经费保障。省直有关部门按照职责分工，负责本系统的业务培训。各地区根据干部教育培训管理体制要求，分级负责相关的干部教育培训工作。
    ( 三 ) 加强干部教育培训工作的宏观指导
    各级干部教育培训主管部门要制定本地区本部门干部教育培训工作宏观指导意见和政策措施，根据“三支队伍”的不同特点和要求，分类指导干部教育培训工作，统筹抓好本地区本部门的干部教育培训，推进干部教育培训工作的协调发展。进一步加强对欠发达地区干部教育培训工作的支持。按照评建结合、以评促建的原则，研究制定干部教育培训质量评估办法，有组织有计划地开展干部教育培训的项目评估、机构评估、综合评估，促进干部教育培训质量的提高。加强干部教育培训工作的调查研究，及时总结好经验好做法，抓好典型示范和引导。根据工作需要，确定调研课题，开展深入研讨。积极组织开展干部教育培训理论研究，把握干部教育培训工作规律，注重解决教育培训工作中的重点难点问题，推动理论成果的转化和运用，指导干部教育培训工作。
    ( 四 ) 加强干部教育培训工作的制度建设
    以《干部教育条例》为基本依据，围绕建立健全干部教育培训的权益保障、竞争择优、考核激励和监督约束机制，加强干部教育培训工作的制度建设。研究制定《干部教育条例》实施办法，有重点有计划地制定干部教育培训质量评估、宏观管理、考核激励等配套制度，逐步建立完善干部学习培训的学时学分制、自主选学制度、教育培训审批制度、培训登记制度、教育培训绩效考核等制度。各地区各部门要及时把成熟的做法总结、提炼为制度规范，建立健全相关制度，逐步形成以贯彻落实《干部教育条例》为主线、富有浙江特色的干部教育培训制度体系，促进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。
    ( 五 ) 加大干部教育培训经费投入
    干部教育培训经费应当列入各级政府年度财政预算，保证干部教育培训经费随着财政收入的增长逐步提高。健全和完善经费管理的相关制度，规范干部教育培训经费的使用和管理。省、市、县要建立干部教育培训专项经费，保证重要培训项目的组织实施。干部所在单位应按有关规定，保证干部培训经费的落实到位。
    ( 六 ) 切实抓好干部教育培训工作的落实
    各级干部教育培训主管部门要根据今后五年干部教育培训的总体目标、主要任务，确定年度工作目标，实行目标管理，落实具体措施，建立健全工作督查机制，认真安排好本地区本部门的干部教育培训任务。实行抽调地方党政领导干部参加专题培训的计划申报审批制度，协调培训班次和学员选调工作，避免多头培训、重复培训现象。严格执行干部教育培训的有关制度和规定，加强培训的组织管理，防止和纠正干部教育培训工作中的不正之风。定期开展对贯彻落实《干部教育条例》情况的督促检查，实行重点工作通报制度，在一定范围内通报干部教育培训工作的进展情况。干部所在单位要把干部教育培训工作纳入单位发展规划，对干部在职学习提出明确要求，在学习时间、培训经费等方面提供必要条件，组织实施好本单位的教育培训工作。
    省委组织部要做好对本规划实施情况的督促检查。各地区各部门要根据本规划要求，分别制定具体的实施意见和工作规划。